政策汇总 | 盘点2022全年电子签名/签章国家政策

互联网发布日期：2023-01-06 10:00 浏览量：1492

　　前言

　　2022年，国家层面出台多个重磅文件，持续推动电子签名/签章在政务服务、金融、商务以及其他重要领域的落地应用。天威诚信据此整理了全年重要政策文件，通过分类检索和内容摘要的形式进行发布，并在实践过程中持续推进电子签名/签章在全行业的应用，为数字经济的发展贡献力量。

　　政务

　　国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知

　　【发布日期】2022年01月12日

　　【发布单位】国务院办公厅

　　摘要：《通知》指出，持续提升公共服务数字化水平，提高“互联网+政务服务”效能。建立健全政务数据共享协调机制，加快数字身份统一认证和电子证照、电子签章、电子公文等互信互认，推进发票电子化改革，促进政务数据共享、流程优化和业务协同。推动政务服务线上线下整体联动、全流程在线、向基层深度拓展，提升服务便利化、共享化水平。

　　国务院办公厅关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见

　　【发布日期】2022年02月22日

　　【发布单位】国务院办公厅

　　摘要：加快推进个人常用证照电子化应用，覆盖与群众生产生活密切相关的婚姻登记、生育登记、住房公积金异地转移接续、就业创业、户籍迁移、社会保障卡申领、养老保险关系转移接续、异地就医报销、不动产登记等应用场景，并根据群众需求不断丰富其他应用场景，推动相关电子证照普遍使用。政府部门能够通过电子证照共享方式对关联信息进行查询、核验的，不再要求个人提供实体证照或纸质复印件，推动办事所需相关信息免填写。

　　公安部：扩大居民身份证电子证照在政务服务领域中的应用范围

　　【发布日期】2022年05月05日

　　【发布单位】中华人民共和国公安部

　　摘要：在服务企业群众生产生活方面，文件指出要加快推动公安部户政管理电子证照及政务服务系统建设；推动实现暂住登记线上申报办理，在有条件城市探索实施电子居住证改革，实现居住证申领、生成、发放、使用的全流程数字化；制定出台铁路公安机关制作旅客临时身份证明工作规范，为群众铁路出行提供更优质的安全保障和便捷服务。

　　国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》

　　【发布日期】2022年06月23日

　　【发布单位】国务院办公厅

　　摘要：《指导意见》明确了数字政府建设的七方面重点任务。在构建协同高效的政府数字化履职能力体系方面，通过全面推进政府履职和政务运行数字化转型，强化经济运行大数据监测分析，大力推行智慧监管，积极推动数字化治理模式创新，持续优化利企便民数字化服务，强化生态环境动态感知和立体防控，加快推进数字机关建设，推进政务公开平台智能集约发展，创新行政管理和服务方式，全面提升政府履职效能。

　　国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见

　　【发布日期】2022年9月23日

　　【发布单位】国务院办公厅

　　摘要：依托全国一体化政务服务平台，加快构建统一的电子证照库，明确各类电子证照信息标准，推广和扩大电子营业执照、电子合同、电子签章等应用，推动实现更多高频事项异地办理、“跨省通办”。

　　国务院办公厅关于扩大政务服务“跨省通办”范围进一步提升服务效能的意见

　　【发布日期】2022年10月5日

　　【发布单位】国务院办公厅

　　摘要：《意见》第八条指出，依法依规有序推进常用电子证照全国互认共享，加快推进电子印章、电子签名应用和跨地区、跨部门互认，为提高“跨省通办”服务效能提供有效支撑。加强政务数据共享安全保障，依法保护个人信息、隐私和企业商业秘密，切实守住数据安全底线。

　　国务院办公厅关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知

　　【发布日期】2022年10月31日

　　【发布单位】国务院办公厅

　　摘要：优化经常性涉企服务13项。包括“实施不动产登记、交易和缴纳税费‘一网通办’”、“推行非接触式发放税务UKey”、“推行全国车船税缴纳信息联网查询与核验”、“对代征税款试行实时电子缴税入库的开具电子完税证明”、“推行公安服务‘一窗通办’”、“推行企业办事‘一照通办’”、“进一步扩大电子证照、电子签章等应用范围”等。

　　金融

　　上交所：文件信息披露可以电子签章代替

　　【发布日期】2022年03月27日

　　【发布单位】上海证券交易所

　　摘要：上交所发布《关于应对疫情优化自律监管服务、进一步保障市场运行若干措施的通知》，在通知的债券业务服务板块中提到：“放宽信息披露文件的报送形式要求。文件信息披露因疫情影响无法及时提供实体签章的，可以暂以电子签章等代替，或者提交相关说明。”

　　中国人民银行国家外汇管理局关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知

　　【发布日期】2022年04月20日

　　【发布单位】中国人民银行国家外汇管理局

　　摘要：通知第十九条指出，优化跨境业务办理流程和服务。进一步提升跨境业务数字化水平，银行可通过审核电子单证等在线化、无纸化方式，提供跨境结算服务。银行应提高企业经常项下跨境收付款效率。鼓励银行丰富人民币投融资产品，便利企业在对外经贸活动和国际合作领域中使用人民币。

　　证监会发布《关于进一步发挥资本市场功能支持受疫情影响严重地区和行业加快恢复发展的通知》

　　【发布日期】2022年05月20日

　　【发布单位】证券监督管理委员会

　　摘要：为优化监管工作安排，传递监管温度，发行人、上市公司、中介机构可以通过电子签章方式提交申报材料、问询回复等相关文件。除了明确支持采用电子签章外，《通知》中还多次提到相关业务办理的电子化、线上化；通过视频会议等方式，确保发审委会议、重组委会议、上市委会议正常推进。

　　《私募投资基金电子合同业务管理办法（试行）》

　　【发布日期】2022年06月02日

　　【发布单位】中国证券投资基金业协会

　　摘要：办法指出，私募基金当事人委托电子合同业务服务机构，提供私募基金当事人身份验证、电子合同签署、电子合同数据查询等电子合同业务服务，适用本办法。

　　中国银保监会中国人民银行联合印发《关于推动动产和权利融资业务健康发展的指导意见》

　　【发布日期】2022年08月5日

　　【发布单位】银保监会办公厅中国人民银行

　　摘要：支持银行机构深化动产和权利融资业务创新，提升应收账款融资服务质效，优化商品和货权融资业务，发展基于供应链的应收账款融资、存货担保融资等业务，积极开发体系化、全场景的数字供应链金融产品。

　　商务

　　商务部等6部门关于高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的指导意见

　　【发布日期】2022年01月26日

　　【发布单位】商务部发展改革委工业和信息化部人民银行海关总署市场监管总局

　　摘要：日前，商务部等6部门联合印发《关于高质量实施（RCEP）的指导意见》。《指导意见》提出高水平履行电子商务规则，推进数字证书、电子签名的国际互认，加强电子商务消费者保护和个人信息保护。鼓励电子商务平台企业全球化经营，完善仓储、物流、支付等全球电子商务基础设施建设。积极发展“丝路电商”，与更多RCEP成员国开展电子商务务实合作。

　　市场监管总局发布《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》

　　【发布日期】2022年03月01日

　　【发布单位】国家市场监督管理总局

　　摘要：《细则》将撤销登记和档案管理内容首次写入总局规章，并分别设立专章。针对虚假市场主体登记，登记机关可依申请或依职权开展调查，规定了受理、公示、中止等程序，增加了撤销登记的可操作性。针对登记管理档案，明确档案包括电子档案和传统载体档案，两种档案具有同等效力，登记机关负责建档立卷、提供档案查询服务，申请查询档案应当提交相关的文件，并规定了档案迁移手续等内容。

　　市场监管总局关于发布《食品生产许可审查通则（2022版）》的公告

　　【发布日期】2022年10月22日

　　【发布单位】市场监管总局

　　摘要：申请材料应当符合《办法》规定，以电子或纸质方式提交。申请人应当对申请材料的真实性负责。符合法定要求的电子申请材料、电子证照、电子印章、电子签名、电子档案与纸质申请材料、纸质证照、实物印章、手写签名或者盖章、纸质档案具有同等法律效力。

　　司法

　　最高法、最高检、公安部联合发布信息网络犯罪案件适用刑事诉讼程序意见

　　【发布日期】2022年08月30日

　　【发布单位】最高法、最高检、公安部

　　摘要：公安机关向网络服务提供者调取电子数据的，应当制作调取证据通知书，注明需要调取的电子数据的相关信息。调取证据通知书及相关法律文书可以采用数据电文形式。跨地域调取电子数据的，可以通过公安机关信息化系统传输相关数据电文。数据电文形式的法律文书和电子证明文件，应当使用电子签名、数字水印等方式保证完整性。

　　医疗

　　国家药监局：在疫苗生产等环节深化电子签名应用

　　【发布日期】2022年04月02日

　　【发布单位】国家药品监督管理局

　　摘要：近日，国家药品监督管理局信息中心、食品药品审核查验中心公开征求《疫苗生产检验电子化记录技术指南（征求意见稿）》（以下简称《指南》）意见，文件多次提及电子签名，强调要在疫苗生产、包装、入库、放行、质量管理、电子数据采集/输入等多个环节强化电子签名应用，加快疫苗上市许可持有人开展信息化转型，尤其是疫苗上市持有许可人，需要率先实现疫苗生产、检验信息的电子数据转化。

　　国家药监局：11月1日起发放药品电子注册证

　　【发布日期】2022年10月09日

　　【发布单位】国家药品监督管理局

　　摘要：为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的重要决策部署，优化营商环境，进一步激发市场主体发展活力，为企业提供更加高效便捷的政务服务，经研究决定，自2022年11月1日起，发放药品电子注册证。药品电子注册证与纸质注册证具有同等法律效力。电子证照具有即时送达、短信提醒、证照授权、扫码查询、在线验证、全网共享等功能。

　　《关于启用生物制品批签发电子证明、麻醉药品和精神药品实验研究立项电子批件的公告》

　　【发布日期】2022年10月11日

　　【发布单位】国家药品监督管理局

　　摘要：生物制品批签发电子证明、麻醉药品和精神药品实验研究立项电子批件与纸质证照具有同等法律效力；实行电子证照后，推送成功即送达，原则上不再发放纸质证照。

　　《关于国家药监局批准药品电子注册证统一使用“国家药品监督管理局药品注册专用章”电子印章有关事宜的通知》

　　【发布日期】2022年10月31日

　　【发布单位】国家药品监督管理局

　　摘要：自2022年11月1日起，国家药监局批准的药品电子注册证统一使用“国家药品监督管理局药品注册专用章”电子印章。

　　税务

　　国家税务总局集中采购中心关于税务系统政府采购项目开展电子化采购有关事宜的通告

　　【发布日期】2022年04月19日

　　【发布单位】国家税务总局

　　摘要：通告指出，为提升政府采购工作质效，减少供应商参与政府采购项目成本，税务总局建立了政府采购评审管理系统，税务系统政府采购项目将通过电子化方式开展。供应商参与税务系统政府采购项目的，原则上通过评审管理系统进行。

　　交通旅游

　　《关于修改〈道路货物运输及站场管理规定〉的决定》

　　【发布日期】2022年09月28日

　　【发布单位】交通运输部

　　摘要：第三十一条规定，道路货物运输经营者和货物托运人应当按照《中华人民共和国民法典》的要求，订立道路货物运输合同。鼓励道路货物运输经营者采用电子合同、电子运单等信息化技术，提升运输管理水平。

　　《文化和旅游部关于推动在线旅游市场高质量发展的意见（征求意见稿）》

　　【发布日期】2022年11月1日

　　【发布单位】文化和旅游部

　　摘要：完善文化和旅游市场政务服务“好差评”系统，健全好评激励机制和差评处理督导机制，推动涉企事项“一网通办”。推动在线旅游平台使用标准化旅游电子合同。

　　能源

　　《关于做好2023年电力中长期合同签订履约工作的通知》

　　【发布日期】2022年12月21日

　　【发布单位】国家发改委、国家能源局

　　摘要：推进电力中长期合同电子化运转。全面推进中长期合同签订平台化和电子化。在签约形式上，市场主体在参与交易前签订交易承诺书，视为同意在交易平台签订交易电子合同；具备条件的地区，可通过“电子签章”或具有同等法律效力的方式履行电子签约手续。在市场主体已授权的前提下，可通过交易平台自动履行电子签约手续，并形成规范的电子合同制式文本。

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